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省人大常委會召開新聞發(fā)布會，就五部條例有關(guān)情況進(jìn)行解讀——法治，護(hù)航湖南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

湖南日報(bào)全媒體記者 陳奕樊 梁可庭 黃晗

7月28日下午，省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《湖南省通用航空條例》《湖南省預(yù)算審查監(jiān)督條例》《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》《湖南省安全生產(chǎn)條例》《湖南省地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例》。

7月29日下午，省十三屆人大常委會召開新聞發(fā)布會，邀請省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、常委會預(yù)算工委副主任姚茂椿，省人大常委會委員、社會委副主任委員張銀橋，省人大法制委副主任委員、常委會法工委副主任曾東樓，省發(fā)改委二級巡視員彭清輝，省應(yīng)急管理廳副廳長喻樹長，省地方金融監(jiān)督管理局副局長劉勝軍，就5部條例的有關(guān)情況進(jìn)行解讀。省人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人范文彬主持。

安全生產(chǎn)條例：

直擊安全生產(chǎn)工作問題短板，有效防范事故發(fā)生

“這是自2004年條例制定以來的第4次修改?！睆堛y橋表示，這既是貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署的實(shí)際行動，也是順應(yīng)上位法調(diào)整的現(xiàn)實(shí)需要。

條例注重結(jié)合湖南實(shí)際，將我省安全生產(chǎn)工作中有效的經(jīng)驗(yàn)做法轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)定。如規(guī)定了“一會三卡”制度（班前會、安全檢查卡、安全作業(yè)卡、應(yīng)急處置卡），落實(shí)了員工崗位安全作業(yè)的“最后一公分”；并針對危險(xiǎn)作業(yè)、有限空間、尾礦庫、煙花爆竹、樓宇安全和企業(yè)集團(tuán)等方面作出了特別規(guī)定。

“條例還加強(qiáng)了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援準(zhǔn)備。”曾東樓介紹，條例增加規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急準(zhǔn)備，明確化工園區(qū)所在地消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與化工園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急救援隊(duì)伍定期聯(lián)合演練；并強(qiáng)化事故前期“救早救小”意識。

4月初，國務(wù)院安委會制定印發(fā)了安全生產(chǎn)15條措施，直擊當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的問題短板?！斑@15條措施在條例中有充分體現(xiàn)?！庇鳂溟L說。

比如，條例明確任何單位和個(gè)人有權(quán)通過12345市民服務(wù)熱線、12350安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話及其網(wǎng)站、來信來訪等形式舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，并建立了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。針對農(nóng)村安全生產(chǎn)存在的突出短板，條例對進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村建房、農(nóng)機(jī)作業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等活動中生產(chǎn)經(jīng)營行為的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理作出了提示性要求。

通用航空條例：

推動低空空域管理改革，促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

我省是全國首個(gè)全域低空改革的試點(diǎn)省份。

“條例為我省低空空域管理改革提供法律支撐?！币γ槐硎荆瑢⑦M(jìn)一步規(guī)范低空飛行保障服務(wù)和監(jiān)管，促進(jìn)我省通航產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

包括通用航空產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的中小航空發(fā)動機(jī)及航空航天裝備產(chǎn)業(yè)集群，是我省“十四五”期間確立打造的三個(gè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群之一。為發(fā)揮集群優(yōu)勢促產(chǎn)業(yè)發(fā)展，條例規(guī)定政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮區(qū)域特色優(yōu)勢，構(gòu)建通航制造產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)通航產(chǎn)業(yè)運(yùn)營中心和產(chǎn)業(yè)集群。同時(shí)，規(guī)定鼓勵(lì)通航服務(wù)業(yè)發(fā)展，健全公共服務(wù)體系，支持通航小鎮(zhèn)、通航示范區(qū)建設(shè)，努力拓展通航新業(yè)態(tài)，擴(kuò)大通航消費(fèi)。

通用航空要統(tǒng)籌發(fā)展和安全?！白龊猛ㄓ煤娇盏陌踩O(jiān)管工作，首先要厘清相關(guān)安全責(zé)任。”彭清輝介紹，條例規(guī)定從事通用航空飛行活動的單位、個(gè)人和通用航空器駕駛員對通用航空運(yùn)行安全承擔(dān)主體責(zé)任，縣級以上人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)通用航空公共安全承擔(dān)主體責(zé)任。

此外，條例還明確低空慢速小型航空器飛行活動，應(yīng)當(dāng)接受縣級以上人民政府公安、市場監(jiān)督管理、體育等部門的監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為。

地方金融監(jiān)督管理?xiàng)l例：

推動地方金融組織規(guī)范經(jīng)營，解決金融消費(fèi)者急難愁盼問題

加強(qiáng)地方金融監(jiān)督管理，有利于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益。

地方金融組織合規(guī)經(jīng)營才能確保長久發(fā)展?！皸l例借鑒國家層面監(jiān)管文件，結(jié)合我省監(jiān)管實(shí)際，切實(shí)推動地方金融組織規(guī)范經(jīng)營?！痹鴸|樓說。

在堅(jiān)持嚴(yán)格審批、備案方面，條例明確，未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得設(shè)立地方金融組織，不得從事或者變相從事地方金融業(yè)務(wù)。

在設(shè)定負(fù)面行為清單方面，條例明確了地方金融組織禁止行為，如嚴(yán)禁“吸收或者變相吸收公眾存款”“出借、出租或者變相出借、出租經(jīng)營許可證或者相關(guān)審批文件”等行為。

為解決金融消費(fèi)者急難愁盼問題，條例明確地方金融組織應(yīng)當(dāng)建立完善爭議處理機(jī)制，及時(shí)處理與金融消費(fèi)者的爭議。并設(shè)定了法律責(zé)任，規(guī)定地方金融組織未依法保障金融消費(fèi)者權(quán)益的，責(zé)令限期改正，有違法所得的，沒收違法所得；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下罰款。

“條例的出臺標(biāo)志著地方金融監(jiān)管進(jìn)入了法治化的軌道?！眲佘姳硎荆〉胤浇鹑诒O(jiān)督管理局將全力抓好貫徹實(shí)施，會同相關(guān)部門完善各項(xiàng)制度和聯(lián)合執(zhí)法流程，堅(jiān)決做到嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。

預(yù)算審查監(jiān)督條例：

強(qiáng)化預(yù)算約束，守好人民“錢袋子”

擰緊財(cái)政資金“安全閥”、守好人民“錢袋子”，必須加強(qiáng)對政府預(yù)算的全口徑審查和全過程監(jiān)管。

“條例突出了對政府債務(wù)的審查監(jiān)督?！币γ徽f，當(dāng)前一些地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍然存在，條例對完善地方政府債務(wù)向人大報(bào)告機(jī)制、加強(qiáng)對地方政府債務(wù)全過程審查監(jiān)督做了明確規(guī)定。

近年來，我省各級人大及其常委會在預(yù)算審查監(jiān)督實(shí)踐中積極探索，形成了一些行之有效的做法。條例對此予以吸納，規(guī)定縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會聽取和審議審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告后，可以對跟蹤監(jiān)督存在突出問題的整改責(zé)任部門、單位的整改情況進(jìn)行滿意度測評。同時(shí)，還規(guī)定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府民生實(shí)事票決項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)列入同級人民政府財(cái)政預(yù)算草案，經(jīng)人民代表大會批準(zhǔn)后執(zhí)行。

如何充分發(fā)揮人大代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的主體作用？“認(rèn)真聽取人大代表對預(yù)算審查工作的意見建議，是堅(jiān)持和尊重人大代表主體地位、充分發(fā)揮人大代表作用，是審查和批準(zhǔn)預(yù)算的重要基礎(chǔ)工作。”曾東樓表示。

據(jù)此，條例規(guī)定，縣級以上人民代表常委委員會應(yīng)當(dāng)發(fā)揮代表在預(yù)算審查監(jiān)督中的主體作用，通過利用預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)等方式為代表履職提供預(yù)算信息查詢、分析等服務(wù)，提升人大代表的預(yù)算審查監(jiān)督履職能力和水平。

規(guī)范性文件備案審查條例：

切實(shí)保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益

備案審查是憲法法律賦予各級人大常委會的一項(xiàng)重要職權(quán)，是保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一的憲法性制度。

“修改規(guī)范性文件備案審查條例是現(xiàn)實(shí)所需、形勢所趨?！痹鴸|樓表示，條例自2008年3月1日施行以來，至今已有十四年，與新形勢下黨中央和全國人大對備案審查工作的新要求有差距，與我省備案審查工作的實(shí)際不相適應(yīng)，有必要進(jìn)行修改。

“本次修改從備案范圍、審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)等三個(gè)方面保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益?！痹鴸|樓介紹。

擴(kuò)大了備案范圍。條例把將監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院以及全省設(shè)區(qū)的市、自治州的規(guī)章都納入了報(bào)備范圍，對涉及公民、法人和其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件做到應(yīng)備盡備，實(shí)現(xiàn)了有件必備。

明確了審查方式。規(guī)范性文件的審查方式包括主動審查、被動審查以及專項(xiàng)審查，據(jù)此全面開展審查工作，真正做到有備必審。

嚴(yán)格了審查標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范性文件的審查標(biāo)準(zhǔn)包括政治性標(biāo)準(zhǔn)、合法性標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)性標(biāo)準(zhǔn)，通過嚴(yán)格審查各類規(guī)范性文件，做到有錯(cuò)必糾。

來源：:湖南日報(bào)·新湖南客戶端

作者：陳奕樊 梁可庭 黃晗

責(zé)編：李林俊

來源：湖南日報(bào)